闞珂
  許多人知道,從第一次國內革命戰爭時期罷工工人代表大會和農民協會到第二次國內革命戰爭時期工農兵代表蘇維埃,從抗日戰爭時期參議會到解放戰爭後期和新中國成立初期各地普遍召開各界人民代表會議,中國共產黨人為建立人民民主政權、實現人民當家作主經過長期的探索,終於在1949年確立、在1954年由下至上系統地建立了人民代表大會制度。那麼,你知道全國人民代表大會直接的雛形是一個什麼樣的機構嗎?它誕生於何時、何地?
  今年9月15日是全國人民代表大會成立60周年紀念日。不久前,我到河北立法調研,參觀了華北臨時人民代表大會會址,追憶人民民主政權建設的一段重要歷史,作為我對全國人民代表大會成立60周年的一個紀念。
  在石家莊市中山路上原來有一座建築叫人民禮堂,能夠容納500多人,1948年8月7日至19日,華北臨時人民代表大會在這裡隆重舉行。當時為了保密和與會代表的安全,對外稱作召開“生產工作會議”,進入禮堂的人,只有走到門口時,才戴上“代表證”,出門便摘下證件。董必武致開幕詞說,華北臨時人民代表大會是一個臨時性的,是華北一個地區的,但是,它將成為全國人民代表大會的前奏和雛形。它是中國民主革命歷史中劃時代的一次大會,在中國民主革命歷史上將占有光榮的篇章。
  為什麼說華北臨時人民代表大會是人民代表大會的前奏和雛形呢?
  毛澤東1940年在《新民主主義論》中提出了實行人民代表大會制度的設想,他指出:“中國現在可以採取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統,並由各級人民代表大會選舉政府”,“必須實行無男女、信仰、財產、教育等差別的真正普遍平等的選舉制”。毛澤東1945年在《論聯合政府》中進一步指出:“新民主主義的政權組織,應該採取民主集中制,由各級人民代表大會決定大政方針,選舉政府。”在這裡,毛澤東告訴我們,第一,凡是叫人民代表大會,它就要由普選產生的代表組成;第二,人民代表大會的重要職權是選舉產生人民政府。華北臨時人民代表大會符合毛澤東提出的這些條件。
  第一,它的絕大多數代表是由民主選舉產生的。1948年7月中下旬,華北的山西、河北、平原、察哈爾、綏遠5省千百萬人民群眾參加了選舉。選出區域代表394人,職業和團體代表173人,另外有政府邀請的代表31人,代表共598人。出席會議代表的542人,包括工人、農民、婦女、革命家、工商業家、自由職業者、新式富農、社會賢達、開明紳士以及民主同盟盟員、少數民族和國統區人民團體的代表。出席會議的代表具有廣泛性和代表性。
  第二,代表慎重討論和推舉候選人,經無記名投票,選舉產生了由董必武等27位政府委員組成的華北人民政府。而此前,除少數解放區外,大多數解放區的政府不是由人民代表大會產生的,即使在新中國成立初期的相當一段時間內,由於沒有召開人民代表大會或者各界人民代表會議沒有代行人民代表大會的職權,大多數地方政府還是由上級黨政機關指定組建的。
  第三,大會聽取和審議的晉冀魯豫邊區政府、晉察冀邊區行政委員會兩年來的政府工作報告,通過的《華北人民政府施政方針》,這些大體上相當於今天人民代表大會審議通過的《政府工作報告》。
  第四,大會通過《華北人民政府組織大綱》,大體相當於今天全國人民代表大會制定政府組織法。
  第五,大會選舉產生的提案審查委員會,下分軍事政治、農業、工商、民政、財政、文教、交通、黃河水利等八個組,對代表提出的1180件提案進行審查。
  第六,在會議的形式方面,召開了預備會議,推選出董必武等33人組成大會主席團主持會議,宋劭文兼任大會秘書長,選舉產生了代表資格審查委員會;主席團會議推選大會常務主席,召開了多次主席團會議;召開了七次大會全體會議,聽取和審議政府工作報告和各項法案。這些與今天人民代表大會會議的形式和開法基本上是相同的。
  從歷史的考察中我們知道,由於當時全國還沒有完全解放,共產黨還沒有取得全國政權,共產黨是在局部地區執政,還無法召開全國性的人民代表大會,因此,這時只能是召開區域性的人民代表大會,建立區域性的人民民主政權機構。在8月15日華北臨時人民代表大會主席團第四次會議上,董必武提出,要在今後兩年的時間內正式召開華北人民代表大會,這進一步說明瞭華北臨時人民代表大會僅是人民代表大會的前奏和雛形。
  為什麼華北臨時人民代表大會能夠成為全國人民代表大會的前奏和雛形呢?
  首先,召開華北臨時人民代表大會、成立華北人民政府是中共中央的政治決策,是中共中央有計劃的自覺行為。1948年4月30日,中共中央發佈紀念“五一”勞動節口號,號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議,討論並實現召集人民代表大會,成立民主聯合政府。”隨著解放戰爭的節節勝利,建立新中國的各項工作已經提到中共中央的工作日程上。中共中央交給華北人民政府的首要任務,就是摸索、積累人民民主政權建設經驗,為全國解放後人民共和國的建立做好準備。
  其次,晉察冀野戰軍在1947年11月12日攻剋石家莊,使晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區連成一片。這是華北臨時人民代表大會成為全國人民代表大會的前奏和雛形一個重要條件。中共中央不失時機地決定,將這兩個解放區合併為華北解放區,兩中央局合併為中共中央華北局,兩軍區合併為華北軍區,兩邊區政府合併為華北聯合行政委員會,並決定由董必武以華北聯合行政委員會主席的身份負責籌備召開華北臨時人民代表大會、建立華北人民政府。
  再次,華北解放區已經基本上完成土地改革,使農民在經濟上翻了身,調動了廣大農民群眾的革命和建設積極性,使農業生產力獲得極大解放,鞏固了工農聯盟,奠定了建立人民民主政權的群眾基礎和社會基礎。
  華北人民政府成立後,積极參加中央人民政府成立的準備工作,積極而有序地建設地方各級人民民主政權,創立人民民主法制。1949年初,華北人民政府遷入北平。聶榮臻回憶說:“剛進城時候的政府就是1948年在石家莊成立的華北人民政府,仍由董必武任主席。進北京以後,他那個機構就代管全國行政事務方面的事情了,直到1949年10月1日,才成立了中央人民政府。中央人民政府的底子就是華北人民政府,在它那個基礎上組織了各個部。”10月27日,毛澤東發佈命令:“中央人民政府業已成立,華北人民政府工作隨即結束。原華北人民政府所轄的5省2市改為中央人民政府直屬。中央人民政府的許多機構應以華北人民政府所屬機構為基礎迅速建立起來。”10月28日,董必武通知華北人民政府11月1日停止辦公。華北人民政府完成了光榮的歷史使命。
  事實說明,“華北人民政府是中央人民政府的前身,它摸著石頭過河,為中央人民政府的組建和全面施政打了前站、走了近路,它的重大功績將永垂史冊”。
  在1948年9月以後的13個月中,華北人民政府的工作人員,在工作中得到了鍛煉、積累了經驗,特別是積累了人民政權建設、施行人民法制的經驗。新中國成立後,不少人擔任政法職務、從事法制工作。董必武、謝覺哉、楊秀峰、任建新先後擔任最高人民法院院長;劉復之先後擔任司法部部長、公安部部長、最高人民檢察院檢察長;董必武還兼任過政務院政治法律委員會主任;華北高等教育委員會副主任張奚若擔任過政務院政治法律委員會副主任。
  還應該提到的是,華北人民政府委員張蘇擔任過第一屆、第二屆全國人大常委會副秘書長、辦公廳主任;華北人民政府秘書廳秘書長陶希晉擔任過第五屆全國人大常委會法制委員會副主任、第六屆全國人大法律委員會顧問。這與他們在華北人民政府的工作經歷不無關係。
  (作者為全國人大常委會法制工作委員會副主任)
  (原標題:全國人民代表大會的雛形在哪裡?)
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